“十三五”期間，農業(yè)要推進供給側改革，為我國農產品行業(yè)轉型升級和結構調整帶來重大機遇。本報推出“透視農產品供給側改革”專欄，聚焦我國農產品的生產、加工、營銷、品牌等全產業(yè)環(huán)節(jié)，探討新時期我國農產品行業(yè)的發(fā)展方向。

　　日前，由中國棉花協(xié)會主辦的2016中國棉業(yè)發(fā)展高峰論壇在湖北武漢召開，棉紡織業(yè)共同探討“新格局下的棉業(yè)發(fā)展之路”。

　　今年是我國實施棉花目標價格改革試點政策的第三年，從試點看，棉花價格開始回歸市場，棉農基本收益得到保障，紡織原料成本下降，改革效果初顯。但是植棉成本居高不下、產能過剩及市場有效供給不足等問題依然亟待解決。中國棉花產業(yè)補品質短板、加快產業(yè)鏈融合的重任迫在眉睫。

　　國產棉的“軟肋”

　　“去年我國棉花種植面積是近13年以來的**低值，也是新中國成立以來比較低的一個水平。”中國棉花協(xié)會常務副會長高芳告訴《經濟日報》記者。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國棉花種植面積5698萬畝，比2014年減少10%；總產量560.5萬噸，同比減產9.3%。盡管產量減少，儲備棉庫存量卻達到歷史**高位，2015年度儲備棉庫存超過1100萬噸，幾乎占全球庫存量的一半。

　　植棉成本居高不下。據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)調查，2015年內地植棉總成本為每畝1125元，新疆地方手摘棉種植總成本達每畝2185元。“棉花價格卻以下跌為主旋律。”高芳說，棉花種植高成本、低收益，棉農積極性隨之而降，“中國棉花協(xié)會前不久的調查顯示，今年棉農植棉意向面積減少11.5%”。

　　一方面庫存高企、價格下跌，另一方面卻是有效供給不足。“好棉花缺乏、差棉花堆積。”國產棉質量不能滿足市場需求，多年來都是下游棉紡織企業(yè)的一塊心病。我國棉花品質與具有天然優(yōu)勢的澳棉、美棉相比本來就不足。近兩年，棉花質量問題越來越突出，一些關鍵性指標與國外高價進口棉存在明顯差距，而國內紡織企業(yè)正面臨轉型升級，逐步由生產中低端產品轉向高端產品，對高品質棉花需求不斷增加，供需矛盾凸顯。

　　主因是產不對需

　　棉農的棉花不好賣，而紡織企業(yè)卻“少米下鍋”，產不對需正是當下我國棉花產業(yè)的窘境。究其原因，高芳認為，一方面與我國在過去短缺經濟中形成的追求數(shù)量產量的總量思維有關，政策引導上一直提倡單產，以支持快速發(fā)展的紡織工業(yè)，前幾年實施的臨儲政策，客觀上也造成忽視棉花品質的生產格局，“在現(xiàn)有條件下，質量高相應單產低，單產高質量也會相應低，棉農怎么劃算怎么來。如果高質棉市場價低，就無法調動棉農積極性”。

　　機械化程度不高也是影響國產棉花質量的一大原因。我國棉花大部分依靠人工采摘，化纖絲、頭發(fā)等異性纖維的混入不可避免，紡織加工時難以清除，導致染色不均、斷頭等情況出現(xiàn)，既影響了棉紗和布的質量，也增加了后續(xù)挑揀的成本。“光是人工挑揀‘三絲’，每公斤棉花就得增加300元至500元成本。”高芳介紹，目前在新疆產棉區(qū)除新疆生產建設兵團以外，其他棉花采摘幾乎全靠人力，人工采摘成本達1公斤2元，占了棉花價格大頭。國務院發(fā)展研究中心研究員程國強告訴記者，目前國內棉花人工成本占總成本的62%，美國只有4%。

　　種植成本高企，導致國產棉缺乏競爭力。湖北銀豐實業(yè)有限責任公司董事長蔡亞軍說，棉花臨儲取消后，價格隨行就市，皮棉由2013年每噸1.3萬至1.6萬元降至目前的1.2萬元左右，但仍然比國外棉價每噸高出差不多1000元，加工企業(yè)采購壓力依然不小。

　　收購價格高，下游加工市場也動能不足。由于全球經濟持續(xù)低迷、市場需求疲軟等因素，許多棉花加工企業(yè)這幾年過上了“寒冬”，產能過剩，不少關門停產。2015年度，僅新疆具有資質認定的400型加工企業(yè)就有815家、1069條生產線，加工產能是棉花產量的近兩倍。僧多粥少，新疆棉花協(xié)會會長肖玉清說，“企業(yè)‘吃不飽’就無法產生規(guī)模效益，為爭搶資源，不少企業(yè)混等混級收購加工，必然又會影響質量”。

　　關鍵是品牌提升

　　紡織市場低迷，而消費者對產品質量、品牌、安全性要求又不斷提高，中華全國供銷合作總社理事會副主任駱琳認為，現(xiàn)在需要減少無效和低端供給，擴大適應需求的有效和中高端供給，重點是提高棉花生產的質量和效率。

　　品質是我國棉花產業(yè)的短板，如何提升品質、補齊短板？程國強認為，政策引導至為重要。目前棉花供需錯位，實際上表明政策到了該調的時候，首要的就是調整價格政策。

　　棉花目標價格改革新疆試點提供了樣本。從2014年開始，國家實施新疆棉花目標價格改革試點，變棉花直補為按交易量對棉農進行補貼，讓棉花價格回歸市場，既保護了棉農利益，也有效調整了生產結構，棉花總體質量有所提高。“過去補貼花了很多錢，但是沒有達到應有目的，反而造成國產棉進入倉庫，國外棉進入市場?，F(xiàn)在的政策使效能提高，也提高了整個社會的福利。”程國強說。

　　推動國產棉品牌提升是產業(yè)轉型升級的重要抓手。“創(chuàng)品牌就是實施品牌戰(zhàn)略，有利于破解棉花產品成本高、溢價低的困局。”駱琳說，2010年中國棉花協(xié)會注冊了“中國棉花”品質證明商標，通過舉辦推廣活動、培訓、網絡及媒體宣傳等方式，倡導“國產、優(yōu)質、純棉、環(huán)保”理念，追求中國棉“硬功夫”，推動行業(yè)提質增效，促進國產棉消費。