各市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蘭州新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局，相關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為了實施好2025年中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，深入推進(jìn)“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)整省試點”，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，我廳制定了《甘肅省2025年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各市(州)做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等工作；請各項目縣(市、區(qū))以及嘉峪關(guān)市、蘭州新區(qū)結(jié)合實際，盡快制定縣級項目實施方案，抓好項目組織實施等工作。

　　甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2025年5月21日

　　甘肅省2025年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案

　　為實施好2025年度中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于做好2025年糧油生產(chǎn)保障等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2025〕9號)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的通知》(農(nóng)辦經(jīng)〔2024〕3號)等文件要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認(rèn)真落實2025年中央和省委農(nóng)村工作會議及一號文件精神，按照省委省政府決策部署，緊緊圍繞保障糧食生產(chǎn)和糧油作物大面積單產(chǎn)提升兩項重點任務(wù)，堅持聚焦服務(wù)小農(nóng)戶，積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)行動，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營方式，發(fā)展服務(wù)帶動型適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　二、重點任務(wù)

　　2025年，全省共下達(dá)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目資金25140萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管任務(wù)面積(A)274萬畝。其中丘陵山區(qū)81萬畝。單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)托管的，要按照“綜合托管系數(shù)”折算，保質(zhì)保量完成《2025年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目任務(wù)清單》(見附件1)下達(dá)的任務(wù)面積。其中耕(A1)、種(A2)、防(A3)、收(A4)綜合托管系數(shù)分別為0.35、0.26、0.13和0.26。要充分發(fā)揮項目示范作用，2025年帶動全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到3600萬畝次以上，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體數(shù)量發(fā)展到2.16萬家以上，爭取各縣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到當(dāng)?shù)馗孛娣e的50%以上。推動建設(shè)一批布局科學(xué)、運營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的保障度，為筑牢國家糧食安全防線及農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供有力支撐。

　　三、實施內(nèi)容

　　(一)扶持方向。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目資金主要用于小農(nóng)戶等經(jīng)營主體在小麥、玉米(玉米制種)、馬鈴薯等糧食作物生產(chǎn)過程中，在耕、種、防、收等環(huán)節(jié)接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)給予財政補(bǔ)貼。項目實施要因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)等服務(wù)模式，有效滿足多樣化服務(wù)需求。要大力推廣“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+各類新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等效益優(yōu)勢明顯、農(nóng)民滿意度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營模式。

　　(二)實施區(qū)域。項目實施要服務(wù)于糧食生產(chǎn)和糧油作物大面積單產(chǎn)提升，兼顧現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)糧油、種業(yè)、馬鈴薯三大產(chǎn)業(yè)集群先行基地建設(shè)。2025年項目資金原則上要全部用于糧食作物生產(chǎn)，要向丘陵山區(qū)傾斜。項目實施區(qū)域要優(yōu)先選擇糧油作物大面積單產(chǎn)提升區(qū)，小麥、玉米(玉米制種)主生產(chǎn)區(qū)，大豆玉米復(fù)合種植片帶，馬鈴薯綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范片帶、水肥一體化示范基地等。

　　(三)支持環(huán)節(jié)。聚焦制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的短板，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域和亟待推廣應(yīng)用的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，確定本區(qū)域重點支持的托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容。優(yōu)先支持糧油大面積單產(chǎn)提升“耕種管收地種肥藥”集成技術(shù)應(yīng)用推廣、外部性特征強(qiáng)和單個農(nóng)戶作業(yè)效果差的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)以及初始投入大、技術(shù)難度高、單個農(nóng)戶做不了的倉儲烘干等環(huán)節(jié)。對于市場機(jī)制運作基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受的單一環(huán)節(jié)服務(wù)，原則上不予補(bǔ)助。

　　(四)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。項目縣要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，分別確定小農(nóng)戶和其他服務(wù)對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助總量不超過80元。丘陵山區(qū)原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過40%，單季作物畝均補(bǔ)助總量不超過120元。各項目縣安排服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積不低于60%。對接受托管服務(wù)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等單個規(guī)模經(jīng)營主體，年補(bǔ)貼最高不得超過10萬元。對服務(wù)市場發(fā)育成熟、農(nóng)民認(rèn)知和接受程度高的環(huán)節(jié)，對其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)逐步降低。

　　(五)補(bǔ)助方式。項目資金采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式。面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補(bǔ)助資金可以補(bǔ)服務(wù)組織，也可以補(bǔ)農(nóng)戶，堅持讓小農(nóng)戶最終受益。項目縣可結(jié)合實際，創(chuàng)新補(bǔ)貼發(fā)放方式，研究制定具體的運行機(jī)制，不斷提高小農(nóng)戶等經(jīng)營主體科技到位率、托管覆蓋面和補(bǔ)貼精準(zhǔn)性，充分調(diào)動小農(nóng)戶、服務(wù)組織等各方面的積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場的可持續(xù)發(fā)展。

　　四、實施流程

　　(一)選擇服務(wù)主體。各項目縣區(qū)要按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，在縣域內(nèi)外公開選擇服務(wù)主體。承擔(dān)項目的服務(wù)主體原則上要從事社會化服務(wù)兩年以上；擁有與其服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員以及其他基礎(chǔ)條件；在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，沒有不良記錄，并自覺接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。為促進(jìn)公平競爭的社會化服務(wù)市場形成，每個環(huán)節(jié)選擇的服務(wù)主體原則上不少于3個。鼓勵服務(wù)主體跨區(qū)域開展服務(wù)。項目縣區(qū)要公開、公示主體遴選條件、主體遴選結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　(二)簽訂服務(wù)合同。各項目縣要參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制訂的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引》，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制定本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。選定的服務(wù)主體要與服務(wù)對象簽訂托管合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、收費標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及雙方的責(zé)任、義務(wù)等內(nèi)容。

　　(三)提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)主體按照服務(wù)合同相關(guān)要求提供相應(yīng)作業(yè)服務(wù)。各項目縣區(qū)要加強(qiáng)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，督促指導(dǎo)服務(wù)主體將糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升技術(shù)等落到實處。要加強(qiáng)服務(wù)價格監(jiān)測和服務(wù)合同監(jiān)管，引導(dǎo)服務(wù)主體規(guī)范服務(wù)行為，保障服務(wù)雙方合法權(quán)益。

　　(四)兌付補(bǔ)貼資金。項目縣區(qū)要及時組織驗收，對每一個服務(wù)環(huán)節(jié)的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行科學(xué)核驗。質(zhì)量驗收合格的，按實際作業(yè)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)辦理補(bǔ)貼資金兌付結(jié)算。對補(bǔ)貼資金兌付緩慢、資金執(zhí)行進(jìn)度滯后的項目縣，下年度將調(diào)減或不予安排項目資金。項目縣要按規(guī)定做好項目驗收等信息的公開工作。其中發(fā)放到戶的補(bǔ)貼情況，應(yīng)在村級公開公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對村級公示情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查核實。

　　(五)開展績效評價。項目任務(wù)完成后，項目縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門對照《2025年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目績效自評表》(見附件3)，收集整理項目實施過程中形成的相應(yīng)證明材料，開展年度績效自評。市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促指導(dǎo)所轄項目縣在“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺”上及時填報項目任務(wù)完成情況、資金執(zhí)行進(jìn)度等相關(guān)數(shù)據(jù)，并確保各項數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。項目縣區(qū)人民政府是項目實施的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，保障必要的工作經(jīng)費，確保項目任務(wù)落實。縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本方案原則要求和當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的項目實施方案，以縣級人民政府文件印發(fā)實施。項目縣區(qū)要及時公開項目實施方案等信息，切實提升項目實施透明度。

　　(二)強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。項目縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)項目監(jiān)管，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)北斗輔助駕駛系統(tǒng)或作業(yè)監(jiān)測終端應(yīng)用。北斗監(jiān)測數(shù)據(jù)可直接作為補(bǔ)助面積核定、補(bǔ)助資金發(fā)放的依據(jù)。沒有建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺的要逐步創(chuàng)造條件，加快平臺建設(shè)，提高項目監(jiān)管效率。

　　(三)建立服務(wù)主體名錄庫。縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立服務(wù)主體名錄庫，做好信息錄入和動態(tài)更新等工作。承擔(dān)項目任務(wù)的服務(wù)主體必須全部納入名錄庫管理。要跟蹤服務(wù)主體的服務(wù)過程和服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)主體“黑名單”制度，對弄虛作假、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，要清出名錄庫，納入“黑名單”，連續(xù)五年不得承擔(dān)中央財政資金支持的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目。

　　(四)強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。市縣財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)項目資金監(jiān)管，嚴(yán)格資金撥付程序，確保資金使用安全規(guī)范。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目資金，不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等支出；不得用于列支農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費等，堅決防止以撥代支、截留套取、擠占挪用等問題。服務(wù)主體不得將承擔(dān)的項目任務(wù)再行轉(zhuǎn)包，對其自營土地的作業(yè)不得納入補(bǔ)助范圍；服務(wù)主體之間不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金；不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補(bǔ)助資金用于支付中介費用。

　　(五)抓好實施過程管控。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)任務(wù)落實與過程管控，常態(tài)化監(jiān)測農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)目標(biāo)任務(wù)落實及項目實施進(jìn)展等情況。市州要對縣區(qū)工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)督查；縣區(qū)要及時掌握項目推進(jìn)和資金使用管理情況，妥善處理項目執(zhí)行中存在的問題；省上將適時開展抽查。

　　(六)總結(jié)報送相關(guān)材料?？h級項目實施方案請于2025年6月20日前將pdf版報送至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案(電子郵箱：zpgsnmt 126.com)。今年第一批(提前批)資金下達(dá)后已出臺實施方案的項目縣，請以補(bǔ)充任務(wù)通知或方案等形式及時將第二批任務(wù)落實到位。各項目縣自評總結(jié)報告、績效評價表、項目實施情況統(tǒng)計表(見附件2)及相關(guān)證明材料等，請于2025年11月30日前以項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正式文件報送至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(pdf版及電子版)。

　　附件：1.2025年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目任務(wù)清單

　　2.2025年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施情況統(tǒng)計表

　　3.2025年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目績效自評表

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